吴堡县第二次农业普查

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吴农普办发（2007）1号

吴堡县第二次全国农业普查工作总结

第二次全国农业普查，是中国统计史上开展的一次规模最大的社会调查，整个普查的内容是围绕着“三农”来考虑的，共设置6大类10张普查表，75个方面的内容，747项指标。普查指标设置之多，分组之细，关联度之强，是以往任何普查所不可比拟的。2006年4月至2007年6月，吴堡县农业普查办公室在县农业普查领导小组的直接领导下,在省、市农业普查领导小组办公室的精心指导下，在各乡镇普查办和350多名普查人员的辛勤努力以及各普查对象的积极配合下，按照国家、省、市、县农业普查实施方案的要求，在全县范围内开展了第二次全国农业普查工作。在一年多的时间里，顺利开展了农业普查前期的机构、人员、办公地址、经费“四落实”工作以及“两员”抽调、分级培训、摸底清查、入户登记、质量抽查、数据处理、评估、录入、上报等工作，各阶段工作均已圆满完成，基本达到了普查的目的和要求。现将一年来的主要工作总结如下：

一、加强领导，健全组织机构。

    农业普查是一项重大的国情国力调查，政策性较强，没有周密的组织机构是无法完成的。我县于2006年5月中旬成立了吴堡县农业普查领导小组，组长由主管农业的副县长常少海担任，21个部门正职领导为成员，领导小组办公室设在县统计局。同时，各乡镇于2006年6月底全部成立了农业普查领导小组和普查办公室，配备专人负责普查工作。2007年7月，县农业普查各成员单位都指定一名分管领导挂帅，一至二名业务干部具体负责农业普查工作。通过各级普查机构的组建，我县基本做到了级级有人管，层层有人抓，为做好农业普查工作打下了坚实基础。随后，县普查办根据国家、省农普电视电话会议和市农业普查工作会议精神以及省、市有关文件要求，及时向县委、县政府汇报，得到了领导的高度重视和大力支持，先后三次在政府常务会议上专门研究部署农业普查工作，四次召开领导小组会议，多次召开调度会和协调会，研究讨论普查工作，并印发了一系列相关的文件，使普查各阶段工作得到精心的组织和部署。县长王勇在前期“四落实”工作方面给予了极大的支持，在阶段工作中，多次了解过问，并提出具体要求。副县长、领导小组组长常少海亲自安排部署各阶段工作，亲临一线督察阶段工作，多次召集相关部门协调普查工作。乡镇和相关部门领导，大都能根据工作职责要求，积极主动地安排部署普查工作，全县上下基本形成了各级领导亲自抓普查工作的良好氛围，组织领导工作确实得以全面加强。

二、提高认识，落实责任

为了把农业普查的各项工作落到实处，县政府分别于2006年12月6日、30日召开了农业普查动员会议和工作会议，县农业普查领导小组组长、副县长常少海在会议上要求各乡镇和各相关部门，要统一思想，增强信心，做到八个到位，确保农普工作的顺利完成。八个到位是：机构到位、领导到位，人员到位、经费到位、办公场所到位、责任到位、宣传到位和培训到位。会上，农业普查领导小组组长、副县长常少海与各乡镇及包乡镇主管部门签订了“吴堡县第二次农业普查目标管理责任书”，明确了任务，落实了责任。领导小组和办公室先后下发了《吴堡县第二次农业普查领导小组成员单位主要职责分工的通知》、《农业普查目标管理责任书考核办法》、《关于实行成员单位包抓乡镇普查工作的通知》、县农普办与县纪律检查委员会、监察局共同下发了《关于对各乡镇农业普查数据质量抽查的通知》，通过多次会议和文件要求，各乡镇和各相关部门都及时落实了目标和任务，使我县普查工作的各项职责落到了实处。
    三、搞好农业普查的宣传工作，创造良好的舆论氛围。
    农业普查是一件事关国计民生的大事，具有十分重要的意义。宣传工作是否到位，直接关系到被调查单位和对象的配合程度，也直接关系到普查工作能否顺利进行。2006年8月20日，县第二次农业普查领导小组与县委宣传部、县广播电视局联合印发了《关于做好我县第二次全国农业普查宣传工作的通知》，同时印发了《第二次全国农业普查宣传提纲》，2006年下半年，我们采取多种形式，全力做好农业普查的宣传工作。利用有线电视、广播站、黑板报、宣传栏、横幅、标语、宣传单等喜闻乐见的宣传媒体，广泛深入宣传农业普查工作的重要意义、宣传统计法和普查条例的有关内容。统计局局长宋北峰与普查办干部一起在县城和乡镇集市上摆摊设点，开展咨询服务，分发宣传画和传单。各乡镇普查办组织普查员逐户上门分发致调查户一封信。据不完全统计，县乡两级普查办和相关部门，共发放宣传单1.4万多张、悬挂横幅24条、张贴宣传标语500余张、宣传画、挂图500多套、播放有线电视广告110多次, 出黑板报80期、出动宣传车16辆次。通过广泛深入的宣传发动，基本做到了农业普查工作深入民心、家喻户晓、人人皆知，大大提高了被调查户的配合程度，在全县上下营造了大力支持、积极参与农业普查的良好氛围。
    四、扎实开展农业普查每一阶段的具体工作。
    从普查工作的筹备到上报，我们严格按照省、市、县普查工作实施方案运作，认真扎实地开展每个阶段的工作。

1、认真开展普查区的划分工作。根据省、市普查办的要求，县普查办于8月24日印发了《关于做好第二次农业普查普查区划分工作的通知》，要求各乡镇普查办认真开展调查研究，合理划分普查区和普查小区，绘制普查小区地图，以确保普查登记质量。随后，我们根据省普查办的要求，编制上报了《吴堡县第二次农业普查小区划分及地址码表》、《吴堡县农业普查分普查小区地址编码库》，省普查办将地址码反馈后，我们及时印发到了各乡镇普查办，确保了普查代码的正确无误。

2、做好普查员的选调和培训工作。选调普查指导员和普查员是搞好农业普查工作的关键一环。县普查办于2006年8月22日印发了《关于做好农业普查指导员、普查员选聘工作的通知》对普查“两员”的选调对象、选调人数、选调办法作了具体的明确和要求。在各乡镇普查办呈报名单后，县农普办进行严格审核，对年龄偏大、文化程度偏低的人员进行了调整，最终全县共选调“两员”355名， 为普查登记工作的实施提供了组织和人力的保障。在培训阶段，我们组织业务骨干参加了省、市组织的清查摸底培训、试点培训和普查登记填表培训。随后，县普查办组织各乡镇的分管乡镇长和两名业务骨干进行了为期4天的业务培训。为巩固培训效果，保证培训质量，县普查办又在各乡镇培训期间，组织人员深入乡镇进行指导，工作中随时发现问题随时培训，有的乡镇仅集中培训就达三次，摸底清查和登记期间，县普查办实行分片培训指导。通过多次认真细致的培训，使各级普查人员基本掌握了普查内容及方法，为正式登记工作奠定了扎实的基础。 

3、做好清查摸底工作。清查摸底工作扎实于否，直接关系着登记工作的质量。县普查办把农业普查清查工作分为入户清查登记、查漏补缺、审核汇总、质量控制等四个阶段进行。建立清查摸底工作情况分析报告制度，以便及时发现问题和解决问题，确保清查工作顺利进行。为加强县、乡镇、村三级普查机构的顺利沟通，及时解决实际操作中遇到的疑难问题，从清查摸底阶段开始，要求县普查办工作人员手机24小时开机答疑解惑，并分成四个组对各乡镇实行包干负责，确保清查数据质量。各乡镇也结合各自具体情况因地制宜，采取切实可行的做法，确保清查摸底工作顺利开展，数据准确无误。工作中，采取了“三找”办法，一是以户籍找户；二是以住地找户；三是以房屋找人，通过这三种办法基本做到了住户清查摸底不重不漏。

4、全力以赴，做好普查登记工作。2007年元月1日，全县入户登记工作全面展开，我们严格要求整个登记过程确保做到不重不漏，普查员依据普查区域地图和实际情况设计入户路线，进行地毯式扫描，最大限度地消除普查“盲点”。入户登记中，各级普查员坚持依法登记，耐心讲解，细致了解，认真记录，每户登记时间都在半小时到40分钟左右，按照县农普办的总体要求，念好“六字经”，即：一是把握“访”的时机，二是注重“讲”的效果，三是增强“看”的能力，四是讲求“问”的艺术，五是用活“赞”的妙处，六是把握“收”的时机，使农业普查的入户登记工作有序进行。同时，积极开展普查登记的质量督查、巡查和查漏补缺工作。登记期间，县统计局局长宋北峰和农普办主任薛耀平三次循回深入各乡镇，与各乡镇农普办人员一同开展巡查与督查，深入农户了解登记情况；县包乡镇部门和县普查办包乡镇干部坚持在登记现场指导，重点检查登记的范围和对象是否明确、实施方法是否规范科学、质量控制是否符合要求、农业普查宣传动员是否扎实有效等。通过扎实有效的督查和指导，为准确界定普查对象，科学组织普查工作，确保普查对象不重不漏奠定了更为坚实的基础。巡查工作有力地推进了登记工作的全面开展，解决了薄弱环节,及时发现和纠正了登记工作中的问题，保证了登记数据的质量。

5、层层把关，做好数据质量控制工作。普查数据质量的好坏是决定此次农业普查工作成功与否的重要标志，因此，数据质量控制是整个普查实施中非常关键的环节，也是贯穿于普查方案设计、人员培训、普查表的组织填报、计算机数据处理等普查全过程的中心工作。普查办针对普查过程中可能出现数据质量问题的环节，采取了一定的措施加以控制。登记工作结束后，为了确保普查数据质量可靠，从2007年1月15日开始至1月30日，我们安排了半个月时间，组织各乡镇开展复查工作，复查工作主要从拾遗补漏、核查数据等方面展开，采取互查、议查、座谈等方法，县普查办巡回督查，保证了复查工作的质量。复查工作结束后，1月31日，县普查领导小组召开了普查登记质量抽查验收工作会议，对质量抽查工作进行了安排部署，分管县长常少海、县监察局局长冯治武分别作了讲话，提出了具体要求。会后，从县纪委、监察局、普查办和包乡镇部门，各抽调两名干部，分四路对全县8个乡镇的24个普查小区（每个乡镇抽3个小区）进行了质量抽查。抽查人员本着认真负责的态度，对照登记表的每一个指标，对所抽查小区的每一农户逐一进行询问，比照，核实，最后算出了每个小区的差错率和整个乡镇的差错率，然后对各乡镇的普查登记质量作出了整体评价。2月上旬，还接受了市普查办的抽查验收。通过各级抽查数据显示，各普查小区和每个乡镇基本符合验收标准，对个别小区的个别普查表填写不规范，填写内容与事实不符的，责令重新入户核查、登记，从而保证了农业普查的数据质量真实、可靠。

　五、继续做好现场登记后续工作。

1、根据省农普办《关于认真做好第二次全国农业普查农业用地调查工作的通知》要求，县农普办高度重视农业用地调查工作，主动与国土资源部门沟通联系，领导小组组长常少海亲自召集协调会，安排部署农业用地调查工作。随后，我们与国土资源局相互配合，采取有效措施，共同开展此项调查工作，顺利完成了农业用地普查表的填报和录入工作，按时按量高质高效地完成了农业用地调查任务。

2、在现场登记顺利完成后，县农普办丝毫不敢松怠，及时召开了全县农普办公室主任会议，安排部署了普查的后续工作。一是“两员”补助，县普查办于2月10日将“两员”补助经费，按照省上规定的每人每天20元的标准，拨入了各乡镇帐户，成为榆林市第一家兑现“两员”补助的县，会议要求各乡镇严格按照规定标准，尽快兑现“两员”的补贴，确保专款专用，足额到位，据了解，各乡镇于3月上旬前将“两员”补助全部兑现，其中：县普查办下拨“两员”补助8.22万元，各乡镇下拨5万元，村级发出补助2万元，平均每人领取补助428元；二是加强农业普查有关数据的评估工作，要求各乡镇普查办对普查数据与常规农业统计报表数据进行对比、分析和评估；三是认真做好农业普查表的初审、核对工作。四是认真做好普查摸底、登记以及复查阶段的总结和分析工作。要求各乡镇农普办要善始善终，圆满完成农业普查各项工作任务。

六、认真安排普查表的审核和数据处理工作

普查表的审查核对，是质量控制的最后一道环节。县农普办对收表、审表工作制定了岗位责任制，特别是对审表工作提出了更为严格和具体的要求。首先我们要求登记表必须字迹工整，数据完整，无逻辑性错误。然后实行三级审核，一是先由普查员进行初步核对，再以普查区进行核对；二是报乡镇普查办，由乡镇普查办进行初审，最后上报到县普查办公室，进行第三次审核。从3月20日至4月25日，县、乡普查办全体人员以认真负责的态度，一丝不苟、加班加点、辛勤工作，逐户逐表进行审核，利用1个多月的时间，完成了近7万多张普查表的审核工作。 5月下旬，我局组织六人赴市普查办进行普查表微机录入，通过两天的工作，顺利完成了普查表的录入工作，并通过市上的审核验收，圆满完成了农业普查从筹备到上报各个阶段的工作任务。

七、农业普查的经验体会与收获

通过这次农业普查，我们取得了一些经验和收获，具体为：
    1、 争取各级领导的重视和支持以及相关部门的配合，是普查取得成功的关键。此次普查，县、乡以及相关部门领导高度重视，在人力、财力上给予了充分的保障和积极的配合，从而保证了普查各阶段工作的顺利完成。
    2、 采取多种有效形式的宣传和耐心细致的讲解，是动员群众，争取群众支持配合的有效途径。在这次普查工作中，县、乡两级普查办采取多种形式宣传动员，使普查工作深入民心、家喻户晓，在登记阶段，有个别对普查不理解，不太配合的农户，普查员采用“六字经”等耐心细致的工作方法，消除被调查户的顾虑，收到了很好的效果。

3、组织落实，明确职责是根本保证。农普办工作人员分成四个组：综合组、业务组、宣传组和事后质量抽查组，明确各组的任务和职责，并指定专人，全面负责农普各方面工作，从而在组织上为普查的成功奠定了基础。同时为保证工作责任明确，运转高效，各级农普办都制定了工作职责和工作纪律，最大限度地发挥每个人的积极性，有效地防止和避免了忙中出乱、乱中出错的现象，使整个普查过程做到“全局一盘棋，分工不分家”，职责明确，责任到人，各组协同作战，井然有序，工作到位。
     4、选好人员，精心组织培训是重要基础。普查质量的好坏取决于普查员素质的高低，普查对象的复杂性又对普查员选聘提出了更高的要求。为此，我们在选聘普查员和指导员时，坚持严格把关，尽量吸收参加过人口普查和经济普查的人员为“两员”，同时采取集中培训和个别辅导相结合的培训方式，为普查工作的顺利开展奠定了扎实的基础。

5、分片包干，责任到人，能够保证普查质量。在普查工作的各个环节中，县、乡普查办均采取分片包干，责任到人的方式，深入基层，加强对普查工作的现场业务指导，层层把关，包点到普查小区，重点抓薄弱环节，使存在的问题及时解决，保证了普查质量。
    6、 自查、互查与抽查相结合，是保证普查质量的关键。登记工作结束后，认真开展复查、质量抽查、普查表逐级审核，是保证普查质量的关键环节，各项工作必须扎实有序进行。

八、问题与建议

回顾我县的第二次农业普查工作，各级普查工作人员为此倾注了大量的心血和汗水，也已取得了阶段性成果，但仍存在一些急需在今后普查工作中日臻完善的地方。

1、农普工作经费紧张。农普工作经费上级补助较少，县一级农普经费只能保证组织实施的基本支出，存在较大缺口，乡镇一级普查经费尤为紧张，组织实施普查的基本开支无保障，普查指导员和普查员也有一定顾虑，认为补助标准过低，致使普查一线工作人员的工作积极性难以调动。建议以后的大型普查应该按人或按户确定标准，逐级落实责任，保证普查经费足额到位。

2、部分乡镇领导重视不够。

普查口头上说是政府行为，但大部分业务和工作是靠统计部门来完成的。部分乡镇和部门对农业普查工作的重要性认识不足，存在推托、依赖统计部门的现象。建议各级政府要确实坚强领导，真正把责任落实到各相关部门。

3、指标设置过于复杂，农户配合度差。

这次农业普查内容面广、量大，指标设置多，概念性强，复杂难懂，入户登记时间较长（最快的也需半个小时），有一部分普查员概念不清，被调查人有厌烦情绪。加之留守在家的多是中老年素质偏低群体，他们对调查存在茫然和种种顾虑，不理解，不愿讲真话，报实数，对收入等敏感问题隐瞒少报，使普查在一些方面出现概念性错误，存在数据不实等问题。

4、农业普查主要工作在基层，而基层统计干部兼职过多，农普办工作人员不足，工作任务普遍较重，基础设施差，工作条件艰苦。建议切实加强县、乡两级统计基础建设，确保统计人员的充足和稳定。

吴堡县第二次全国农业普查领导小组办公室　　

           二○○七年十月十六日