宋北峰局长在第二次农业普查普查员培训动员会上的讲话

（二○○六年十二月六日）

一、提高认识，增强搞好普查工作的责任感

国务院决定开展第二次全国农业普查，是继刚刚结束的第一次全国经济普查之后，启动的又一项重大的国情国力调查。农业是国民经济的基础，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。农业普查主要是为了查清农业、农村和农民的发展变化情况，为研究确定国民经济发展规划，制定“三农”政策提供依据。搞好农业普查，有利于进一步摸清农业资源状况，制定科学的粮食生产政策；有利于推动农业结构调整，提高农业综合生产能力；有利于落实科学发展观，加速实现小康社会的宏伟目标。

自1996年开展第一次全国农业普查到现在已历经10年，在这期间，中央采取了一系列具有里程碑意义的重大支农惠农政策，农村改革取得了突破性的进展，农村经济社会发生了重大而深刻的变化，已经进入了一个新的发展阶段。但是，当前“三农”问题仍然很突出，农村落后，农业基础脆弱，劳动生产率低，农村人均收入还处于低水平。解决好“三农”问题对保证我县经济社会持续健康发展，加快社会主义新农村建设、实现小康社会宏伟目标尤为重要。各级政府迫切需要了解“三农”变化情况和相关的基础信息资料。因此，搞好农业普查，不仅是一项经济工作，而且也是一项重要的政治任务。对此，大家在思想上要有足够的重视，一定要从讲政治的高度、从建设社会主义新农村的高度，充分认识农业普查的重要意义，增强做好普查工作的责任感，集中精力，克服困难，全身心投入。

二、第二次农业普查的主要任务

严格意义上讲，第二次农业普查不是纯粹的农业生产普查，是对“三农”的普查，涉及农业、农村、农民，整个普查的内容是围绕着“三农”来考虑的。

第二次农业普查的主要任务：一是为全面建设小康社会、建设社会主义新农村提供基础性的决策信息；二是为当前国家制定长期规划、制定有关“三农”政策提供依据；三是为我国农村经济的发展提供信息和服务，指导农民更好地适应国内、国际市场需要，发挥本地优势，合理安排生产；四是为我国建立科学、规范的“三农”统计平台提供基础性资料。

进行“三农”普查是中国农业普查的特色，体现了党和政府对农业、农村和农民问题的重视和关注。我们有责任、有义务承担起这份重任，为解决“三农”问题做出应有的贡献。

三、第二次农业普查的对象和范围

第二次农业普查的对象和范围是在中华人民共和国境内从事农业生产经营和服务的单位、农村住户、从事农业生产经营活动的非农村住户、行政村和乡镇。

四、第二次农业普查的内容和时间

第二次农业普查的内容包括十个方面：一是农户家庭与人口特征信息；二是农村居民生活质量和基础设施；三是农村居民迁移、农村劳动力资源与就业状况；四是土地资源与农业土地利用，以及农户土地经营状况；五是农村投资规模；六是农业产业化水平；七是农村贫困的小区域估计基础信息；八是农业社会化服务水平；九是小城镇的发展水平；十是农村社会事业的发展水平。与第一次农业普查相比，除有关农户家庭、行政村和乡镇的基本信息等尽可能保持一致外，增加了对从事农业生产经营活动的非农村居民和从事农业服务业单位的普查；农村居民迁移和劳动力流动、农村居民生活质量、重点农户农业生产经营状况、农业服务业、农村投资等调查。

以上十个方面的内容，体现在6类普查表中，分别是：《住户类普查表》（含农民收入普查长表,共4张表）、《非住户类农业生产经营和服务业普查表》(共3张表)、《行政村普查表》、《乡镇普查表》和《农业土地利用普查表》。

这次农业普查调查内容多，采集、查实数据的工作难度大，是中国统计史上规模最大的一次普查，共设置6大类10张普查表， 75个方面的内容，747项指标。指标设置之多，分组之细，关联度之强，也是以往任何普查所不可比拟的，工作量比经济普查大60%，比人口普查大40%，每个调查户大约需20分到半小时。尤其是，由于农户基础资料不健全，一些指标涉及到家庭收入，农民十分敏感，不愿如实申报的现象会不同程度地存在。如果宣传工作不深入、不细致，就得不到广大调查对象的理解和配合，收集和查实这些数据就会十分困难。

普查的时点是2006年12月31日，普查的时期是2006年1月1日至12月31日。

五、第二次农业普查的方式

第二次农业普查，以行政村为普查区，以村民小组为普查小区，以普查员直接访问普查对象，现场询问登记为主，充分利用行政记录采集和核实数据。数据的处理采用光电录入为主的方式。

六、第二次农业普查工作的总体安排

农业普查是一项庞大的社会系统工程，整个工作按照前期准备、普查登记、数据处理和资料开发应用等四个阶段进行。

准备阶段（2006年10月31日前）。主要工作是：准备法律文件、组建普查机构、落实普查经费、拟订工作规划、制定普查方案和实施细则、组织普查试点、布置普查工作、组织方案和业务培训、开展社会宣传动员、普查物资准备、划分普查区、普查小区和地址编码、清查摸底等。这一阶段是为普查工作的正式组织实施打基础的环节。

现场登记复查阶段（2006年11月-2007年3月）。主要工作是：开展普查前的总动员、制定实地调查计划、现场调查登记、复查验收普查表和组织质量抽查。该阶段是整个普查工作中最为关键的环节，也是工作量最大、动员力量最多、质量要求最高的一个阶段。

数据处理阶段(2007年4月-2007年11月)。主要工作是：普查数据录入、逐级审核汇总、数据质量评估、数据分析、数据上报。这一阶段是把好普查数据质量的一个非常重要的环节。

发布普查数据、资料开发和总结表彰阶段(2007年12月-2008年12月)。主要工作是：普查数据发布和普查资料编印、普查工作总结表彰、普查资料开发、建立普查数据库等，这是普查的最后阶段，也是普查成果最终实现的阶段。

七、几点要求：

1、这次普查是全国性的大型普查，目的的意义都刚才说了，各参加培训的人员要高度重视，并要求向乡镇主要领导进行认真汇报，并要求在党委会上进行专题研究，要将农业普查工作作为老年前乡镇的中心工作，摆到重要的议事日程。

2、参加这次培训的人员要树立高度的责任心。刚才我们已经学过了《农业普查条例》，要清楚这次普查责任的重大，因此我们要认真对待这次普查，不能有丝毫的松懈和懈怠心理，否则造成的工作失误是无法弥补的，我们其中的任何人都承担不起普查失败的责任。

3、所有参加培训人员一般不得缺课，有特殊情况需请假的，要经过县普查办主任批准。普查办要严格掌握，一般不得准假。

4、要求参加培训人员认真听讲，做好笔记，回去后将培训内容原原本本传授到村级普查员和指导员。

5、省上已经通知，要求摸底工作在12月15日前结束，由于普查材料延误，现在时间已经很急了，因此要求各乡镇在13日前必须将村级普查员培训完毕，培训时间必须保证2天以上。培训前通知县普查办，和包乡镇部门派人参加。（县发改委包宋农川镇、县农业局包辛家沟镇、县民政局包郭家沟镇、县国土资源局包寇家塬镇、县水利局包张家山乡、县林业局包岔上乡、县教育局包丁家湾乡、县农发办包薛下村乡）。

6、这次普查工作量大，调查项目复杂，需要有较高素质的普查员和指导员承担调查工作，因此要求，各乡镇对所抽调的普查员和指导员进行严格把关，凡上次报的年龄在55岁以上的，文化程度初中以下或因工作能力工作态度等方面不能胜任普查工作的必须调换，要保证每个普查员和指导员都能够胜任普查工作任务。

7、14日-15日进行入户摸底调查，16日将摸底表收到乡镇，16-17日乡镇汇总，18日派专人将摸底表和手工汇总表送县普查办。

8、要保证普查表的清洁、用专用笔填写，填写工整，不得折叠，特别是光电表，受损后将无法录入，多余的表很少，一旦受损将无法弥补。

9、鉴于这次普查特殊性和重要性，要求普查中所有普查表和普查物资的领取和报送必须由专人负责，不得由无关人员代捎，否则，造成延误、损坏、丢失等事故，将追究当事人的责任（行政责任和法律责任）。

10、各乡镇普查办回去后要认真组织发放普查物资和宣传品，保证按要求及时发放到每个普查员和指导员手中，任何人不得截留或挪做他用。

同志们：我们今天召开的动员大会，标志着我县农业普查工作全面展开。我们是在为全国的农业普查做贡献，工作是光荣的，责任也是重大的，所承担的任务是十分艰巨的。希望大家发扬艰苦奋斗、甘于奉献、敢打硬仗的精神，为全国的农业普查交上一份满意的答卷。我相信，在县、乡两级农普办的共同努力下，在全体普查人员的辛勤工作下，我们一定能够战胜困难，出色地完成任务，为全国农业普查顺利进行做出贡献！

    谢谢大家!