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中共吴堡县委关于印发中共吴堡县委
保持共产党员先进性教育活动领导小组
关于《吴堡县第一批开展保持共产党员
先进性教育活动实施方案》的通知
各乡镇党委，县委各部门，县级国家机关各部门党组织，各群众团体党组织：
中共吴堡县委保持共产党员先进性教育活动领导小组关于《吴堡县第一批开展保持共产党员先进性教育活动实施方案》已经县委同意，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。
中共吴堡县委
2005年1月26日
吴堡县第一批开展保持共产党员
先进性教育活动实施方案
为了切实搞好全县第一批保持共产党员先进性教育活动，根据《中共中央关于在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的意见》和市委关于《榆林市第一批开展保持共产党员先进性教育活动实施方案》精神及要求，特制定本实施方案。
一、充分认识新形势下开展保持共产党员先进性教育活动的重大意义
党的先进性是党的生命所系、力量所在，事关党的执政地位的巩固和执政使命的完成。党中央作出这一重大决策，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的一项重大举措，是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是推进党的建设的伟大工程的一项基础工程。在全县党员中开展保持共产党员先进性教育活动，对于全面贯彻党的十六大精神，提高党员队伍素质，服务人民群众，促进各项工作，加快县域经济发展，具有极其重要的意义。
开展保持共产党员先进性教育活动，是全面贯彻“三个代表”重要思想，加强新时期党的建设的重大战略部署。把“三个代表”重要思想落实到社会主义现代化建设的各个领域，充分发挥科学理论对伟大事业的指导作用，归根到底要靠党员干部去组织、去推动、去落实、去实践，开展保持共产党员先进性教育活动，就是要使“三个代表”重要思想为全体党员所掌握，变成推动经济和社会发展的巨大精神力量和物质力量，不断把改革开放和现代化建设事业推向前进。
开展保持共产党员先进性教育活动，是提高党员队伍素质，增强党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措。近年来，我县在加强党员队伍建设方面做了大量工作，全县党员队伍的主流是好的。但少数党员在政治、思想、作风等方面也存在不少问题，有些方面还比较严重。一些党员干部事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出；一些党员领导干部思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强，有的甚至以权谋私、腐化堕落；一些党的基层组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱涣散、不起作用。这些问题的存在，严重影响党的先进性，影响党的工作，损害党和人民的事业。广大党员和群众对此反映强烈。开展保持共产党员先进性教育活动，具有很强的现实针对性，完全符合我县的实际，很及时，很有必要。
开展保持共产党员先进性教育活动，是加快县域经济发展进程，全面建设小康社会的强大动力。要确保县域经济的快速发展和全面建设小康社会目标的顺利实现，关键是要加强和改进党的建设，巩固党的执政地位，提高各级领导班子和领导干部的执政能力和水平，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用。全县各级党组织一定要提高认识，统一思想，防止、克服教育活动影响经济发展和正常工作等错误思想和模糊认识。把教育活动作为当前我县党的建设的中心任务，举全县之力抓紧抓好，确保教育活动取得实效。
二、开展先进性教育活动的指导思想和基本要求
（一）这次教育活动总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和改革发展稳定的大局，着眼于保持党员队伍的先进性、纯洁性，增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，组织全县广大党员深入学习实践“三个代表”重要思想，切实解决党员队伍中存在的突出问题，使广大党员进一步增强先进性意识，明确先进性标准，实践先进性要求，达到提高素质、服务群众、促进工作、加快发展的根本目的，为实现全面建设小康社会的宏伟目标提供坚强的政治保证和组织保证。
（二）这次教育活动应坚持的基本原则是：
1、坚持理论联系实际，务求实效。引导党员大力弘扬求真务实精神，抓住学习实践“三个代表”重要思想这条主线，把握保持共产党员先进性这个主题，明确提高党的执政能力这个着眼点，努力提高广大党员的政治素质和服务人民群众的本领，引导党员把学习的收获和教育的成果，转化为认真履行职责、争创一流业绩的实际行动；凝聚全县党员干部群众的意志和力量，形成深化改革、加快发展、维护稳定的强大合力，切实收到学习教育与推动本部门本单位的各项工作“两不误、两促进”。
2、坚持正面教育，认真开展批评与自我批评。采取理论灌输、正面引导、说理疏导、典型引路的方法，启迪、教育和激励广大党员，提高教育效果。要严格掌握政策，解决好存在的问题，不搞人人过关，但让每位党员都要有所触动；不搞群众运动，但要坚持走群众路线。对存在问题较突出的党员，要积极开展批评与自我批评，要做好转化工作，教育他们自我改进，争做合格党员；处置不合格党员，要严格把握标准和程序，严肃认真、积极稳妥地做好工作。
3、坚持区别情况，分类指导。针对不同行业和层次党员的特点，提出不同要求。根据党章和有关规定，分行业研究提出新时期保持共产党员先进性的具体标准和解决问题的措施办法。通过教育活动，进一步增强党员保持先进性的意识和本领。
4、坚持边学边查边改，解决突出问题。组织引导党员对照党章和先进性标准找不足，对照先进典型找差距，明确努力方向，认真查摆和整改思想、工作、作风方面存在的突出问题。尤其要抓住表现最突出、群众最关注的问题，下大气力重点解决，进一步密切党群干群关系。同时，要保障党员民主权利，关心党员特别是老党员、困难党员。
5、坚持领导带头，发挥表率作用。各级党员领导干部都要以普通党员的身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施。党员领导干部尤其要认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面存在的问题，起到表率作用。同时，要建立领导责任制，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，认真负责地抓好本部门本单位的先进性教育活动。
（三）根据我县实际，这次教育活动需解决的主要问题：
1、对“三个代表”重要思想理解不够深透，贯彻不够得力。个别党员不能把握“三个代表”重要思想的科学内涵，贯彻“三个代表”重要思想不够自觉和坚定，对走中国特色社会主义道路心存疑虑。
2、对发展是执政兴国第一要务的认识不到位，缺乏加快发展的紧迫感和责任感。有的党员发展欲望不强烈，精神不振作，思路不开阔，工作按部就班，缺乏干事创业的气魄、胆识和谋略；有的中心意识、大局观念不强，对加快发展、优化环境漠然处之，缺乏应有的事业心和责任感；有的小富即安、小成即满、固步自封、因循守旧。
3、思想观念不能与时俱进，开放意识和市场竞争能力差。有的党员不注重学习，观念陈旧落后，不适应经济、政治和社会生活深刻变革的要求；缺乏开放意识、创新意识和现代经济、科技、文化知识，发展现代经济的意识和能力弱。
4、宗旨观念淡漠，不能代表和维护人民群众的根本利益。个别党员特别是有的党员领导干部“两个务必”意识淡漠，服务意识不强，脱离群众，不关心群众疾苦；有的奉献精神差，只要权利，不尽义务，个人利益至上，甚至与民争利，贪占集体、群众的便宜；有的丢掉了艰苦奋斗的作风，追求享受，贪图安逸，损害了党的形象。
5、组织纪律观念不强，执行党组织的决定不自觉、不积极。有的党员干部对党的路线、方针、政策和上级指示贯彻执行不坚决、落实不得力；有的组织纪律松散，自由主义现象严重，有损党的形象；有的长期不过组织生活，不履行党员义务，忘掉自己是一名共产党员。
6、少数基层党组织战斗力较弱，在改革发展稳定等工作中难以发挥战斗堡垒作用。有的软弱涣散，班子不团结，对矛盾和问题上推下卸、逃避责任；有的不严格执行组织制度，对党员疏于管理；有的决策不民主，办事不公正，工作能力差，长期打不开局面；有的在关键时刻经不住考验，缺乏应有的战斗力。
我县党员队伍中存在的这些问题，归根到底，就是少数党员缺乏实践“三个代表”重要思想的自觉性，不能保持共产党员与时俱进的先进性。全县各级党组织要认真对照学习“三个代表”重要思想，对照学习党的十六大通过的新党章，对照学习新时期党员先进性标准，从本部门本单位实际出发，找准党员队伍和党的基层组织建设中存在的突出问题，找准群众反映的突出问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题最突出就重点解决什么问题。
（四）这次教育活动要达到的目标要求：
1、共产党员的先锋模范作用更加突出。广大共产党员学习实战“三个代表”的自觉性、坚定性进一步增强，努力争做五个模范，即：坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，做勤奋学习的模范；坚定走中国特色社会主义道路的信念，做爱岗敬业，埋头苦干，乐于奉献的模范；站在改革开放和现代化建设的前列，做开拓创新、争创一流业绩的模范；自觉坚持党的根本宗旨，做诚心诚意为人民谋利益的模范；清正廉洁，文明守法，做弘扬社会主义道德风尚的模范。
2、基层组织更加坚强有力。通过开展保持共产党员先进性教育活动，巩固党的执政地位，提高各级领导班子和领导干部的执政水平。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能、不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。不仅平时能发挥积极作用，而且在遇到突发事件、面临各种考验时，也能显示出强大的战斗力。进一步配强配好基层党组织领导班子，加强思想作风建设，坚持和健全以民主集中制为核心的各项工作制度，增强党组织的活力和团结统一，理顺党组织隶属关系，强化对党员的教育管理，扩大党的工作的覆盖面，增强党阶级基础和扩大党的群众基础。
3、党群关系更加密切。广大党员自觉用先进思想和模范行为代表、维护和实现好人民群众的利益，真正做到群众的利益高于一切，群众的疾苦急于一切，群众的的呼声先于一切；从自身做起，从群众最关心的事情做起，积极为群众办实事，搞服务，解难题。重视解决好扩大就业、减轻企业和农民负担、困难群众救助、完善社会保障体系、保持社会治安稳定、安全生产等群众反映突出的问题。各单位都要对存在的问题，列出单子，明确责任，逐步加以解决，使群众切身感受到开展党员先进性教育活动的初步成效。
4、经济发展和各项工作更加卓有成效。广大党员干部进一步解放思想，更新观念，始终保持与时俱进的精神状态，始终坚持把加快发展作为第一要务，始终着眼于调动一切积极因素，实现吴堡经济社会各项事业的持续、快速发展。
三、第一批参加先进性教育活动的范围和对象
第一批参加先进性教育活动的范围是县党政机关、人大、政协机关、法院、检察院和人民团体机关，县委、县政府直属事业单位，县委、政府各部门管理的事业单位（城市中小学校除外），省、市驻吴单位，共125个单位，90个基层党组织，1420名共产党员。
四、教育活动的时间安排和方法步骤
根据中央、省委、市委的要求，县委决定全县第一批先进性教育活动从2005年1月开始，到5月10日基本结束。教育活动大体分为三个阶段进行。
第一阶段，思想发动，学习培训（1月27日至3月4日）
1、召开动员大会。1月27日，县委召开全县保持共产党员先进性教育活动工作会议，进行动员安排。各部门、各单位保持共产党员先进性教育活动动员会议务于1月31日前召开。基层党组织要按照县委的要求，在做好充分准备基础上，召开全体党员大会，并吸收入党积极分子参加，进行思想动员。党组织主要负责同志要亲自作动员，使每个党员充分认识开展这项活动的重大意义，增强参与教育活动的主动性和自觉性。
2、开展学习培训。（1）学习内容。组织党员认真学习中央保持共产党员先进性教育活动工作领导小组办公室编发的《保持共产党员先进性教育读本》、中央和省、市、县委有关文件，重点学好《中国共产党章程》，认真学习中央和省、市、县委领导就先进性教育活动发表的重要讲话。党组织要及时将《读本》和有关学习资料发到党员手中，确保党员人手一册。对不同层次、不同行业的党员要提出不同的要求。党政机关和事业单位的党员，应通读全书。文化程度较低的党员，可选学部分文章或章节，但必须保证重点内容的学习。各单位也可以根据自身特点，编写和购置一些辅导材料，提高学习培训的针对性。（2）学习形式。区别不同情况，因地因人制宜，采取集中学习与分散学习相结合，读原文与听辅导、看录像相结合，讨论交流与学习身边典型相结合，坐下来学习与走出去参观考察相结合等不同的学习培训方式。为了保证第一批参加保持共产党员先进性教育活动党员干部的学习效果，县直各部门和省、市驻吴单位党组织在春节收假后，要对学习培训进行再动员、再安排，先用两周时间对全体党员分批进行集中辅导学习，然后再进行分散自学。党员领导干部要带头学习，深入基层对党员进行面对面的辅导；宣传、党校等部门要组织宣讲团，到各系统进行巡回辅导；树立典型引导学，各级都要推选一批具有时代特点的先进典型，利用身边典型将教育活动推向深入。驻吴企业党员可根据情况利用倒班、替班和班前、班后组织学习，机关、事业单位党员可以半天学习、半天工作。（3）学习纪律。建立健全学习考勤制度，保证教育活动的参与率。集中学习一般以党支部为单位进行，时间不少于40个学时，其中学习辅导和讨论交流的时间不少于24个学时。除没有读写能力的党员外，其他党员都要记学习笔记、撰写学习心得体会，并认真检查，确保落实。可根据实际对学习情况进行测试。
3、广泛征求群众意见。党组织通过召开座谈会、个别谈话、设立意见箱、开通热线电话、入户走访等形式，征求党员、群众对每个党员及党组织的意见。征求意见面在本党支部内要达到党员数的五分之四以上，党支部党员人数在10人以下的，应征求所有党员的意见，同时还要广泛征求党外群众意见。党员领导干部除在所在党支部征求意见外，还要采取适当方式在所在机关、下属单位的党员、群众中征求意见。党员个人也要主动征求和听取其他党员和群众的意见。
第二阶段，党性分析，民主评议（3月5日至4月15日）
1、开展重温入党誓词活动。让每个党员时刻牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，永葆共产党人的先进本色。
2、搞好对照检查。根据不同行业特点，制定出各行业党员先进性的具体标准和不合格党员的主要表现；对收集的党员、群众对每个党员的意见，经适当整理后向党员本人如实反馈；组织党员按照“三个代表”的要求和《党章》规定的党员标准，对照本行业党员先进性的具体标准和党员、群众提出的意见及先进典型事迹，找出个人和组织存在的突出问题和在发挥先锋模范作用方面的主要差距，剖析思想根源，搞好自我总结，明确努力方向，并撰写出党性分析总结。没有书写能力的党员可口头总结，安排专人进行记录。党员的党性分析材料由所在党支部审核把关，主要党员领导干部的党性分析材料由上级或同级督导组审核把关。
3、开展谈心活动。党员之间广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，增进了解和团结。每个党员谈心的面不能少于党支部党员总数的三分之二，党员领导干部除与所在党支部党员谈心外，还应与所在机关、下属单位的党员积极开展谈心活动。根据谈心情况，党员本人进一步修改完善党性总结。
4、开展民主评议。在广泛谈心征求意见的基础上，召开支部大会，组织全体党员学习党规党纪、党员的先进性标准、处置不合格党员的意见，对党员逐一进行民主评议。评议时要吸收入党积极分子、部分群众代表参加。具体步骤是：（1）党员汇报个人总结；（2）组织党员群众进行评议；（3）组织填写《民主测评表》，按各行业党员先进性的具体要求列出条目，让党员和群众分别评议，并作出综合评议；（4）根据民主评议的情况，支委会形成对每个党员的评议意见；（5）将评议意见向党员本个反馈，并提请支部大会讨论通过；（6）公布评议结果，接受群众的监督。
5、召开专题组织生活会和专题民主生活会，开展批评与自我批评。组织生活会以党支部为单位进行，支部党员人数在20人以上的也可以党小组为单位召开。召开组织生活会时上级党组织或教育活动督导组派人参加。通过组织生活会，使党员进一步认识自身存在的问题，为制定、落实整改措施、搞好整改奠定思想基础。党员领导干部除参加所在党支部的专题组织生活会外，还要参加党委（党组）召开的专题组织民主生活会，进行思想剖析。上级党组织要派人对专题生活会和专题民主生活会进行指导，下级党组织要将开会情况向上级党组织写出专题报告。
第三阶段，教育转化，整改提高（4月16日至5月10日）
1、制定落实整改措施，（1）每个党员根据自己存在的问题和党组织的评议意见，制定整改措施；（2）基层党组织针对党员队伍中存在的问题，制定整改方案，并交党员大会讨论通过；（3）抓好基层党组织和党员个人整改措施的落实，巩固教育活动的成果，让群众实实在在地感受到教育活动带来的变化和进步。基层党组织和党员个人的整改措施要在一定范围内公开，接受群众的监督。教育活动情况多数群众不满意的，要及时“补课”。
2、做好教育转化和处置不合格党员工作。对有这样或那样缺点错误的党员，进行严肃批评和耐心教育，有的可采取组织谈话、诫勉等形式，帮助他们正确认识和克服错误，尽快促其转化。对评议为不合格的党员，按照《党章》和《关于进一步做好严肃处置不合格党员工作的意见》，给予相应的组织处置。
3、建立完善加强党的建设的各项工作制度和长效机制。制定全县巩固教育活动成果、加强党的建设的意见，进一步健全完善三会一课、民主评议党员、党员目标管理等行之有效的党员管理教育制度。重视入党积极分子的培养，对发展对象实行党员和群众代表“双推一公示”制度，严把党员“入口”关，确保新发展党员的质量。制定党员教育培训规划，建立激励机制，不断提高党员素质。完善监督约束机制，进一步疏通“出口”，对不合格党员及时进行组织处置。
4、认真搞好教育活动总结。通过个别走访、召开党员群众座谈会等形式，收集和听取意见，认真分析和回答查找出的问题解决得怎样，教育活动的成效如何，有什么经验教训。在此基础上，各部门、各单位党组织要认真进行总结，向县委写出专题报告。党员先进性教育活动结束，县委召开大会进行全面总结。
五、加强领导，确保先进性教育活动取得实效
开展先进性教育活动，是全县政治生活中的一件大事，各级党组织要高度重视，统筹安排，精心组织，切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习党章、党的十六大和十六届四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。
1、建立领导责任制。全县保持共产党员先进性教育活动在县委的统一领导下进行；县委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，组织领导开展好先进性教育活动工作，领导小组下设办公室，负责对先进性教育活动的具体指导。各部门都要成立相应的领导小组和工作机构，抓好本部门的教育活动。先进性教育活动在县委统一领导下，由县直工委具体组织，以党支部为单位开展，各级党组织主要负责人为第一责任人。各级党员领导干部和机关中的党员要在教育活动中发挥表率作用。
2、建立联点制度。党员领导干部要结合各自分工都要建立教育活动联系点，要经常到联系点，调查研究，督促检查、具体指导工作，帮助解决问题，把联系点建成示范点。
3、强化督促指导，加强对面上工作的检查和调度。按照分级负责、分口派驻的原则，县委抽调政治素质好、领导能力强、熟悉党建工作的党员干部，组成督导组，到各单位进行督导。各督导组要切实负起责任，采取明查、暗访等形式进行抽查，严防走过场和形式主义现象发生。教育活动由上一阶段转入下一阶段，各单位要召开全体党员大会，由党组织主要负责同志对上一阶段情况进行总结，对下一阶段工作作出部署。
4、大力加强舆论宣传和引导工作。通过报纸、电视、广播等有效形式，大力宣传开展教育活动的目的、意义和有关要求，及时总结推广先进典型和开展教育活动的好经验。树立一批优秀党员和先进基层党组织典型，用先进典型的事迹感召激励党员。
各部门、各单位在开展先进性教育活动中遇到的重要问题，要及时向县委保持共产党员先进性教育活动领导小组办公室报告。
中共吴堡县委保持共产党员
先进性教育活动领导小组
2005年1月26日
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