关于我县农民增收的几点思考

党的十六大提出全面建设小康社会的目标，为贫困地区的农民群众尽快增加收入，脱贫致富奔小康，带来了新的机遇。

我县农民收入的基本状况是：收入增长速度慢，增收结构单一，现金收入比例较低，增收水平低而不稳。其主要原因为：一是经济结构不合理，全县农业和农村经济结构调整起步晚，步伐慢，效果不太明显。农业基本以种植业为主，农产品附加值低，农民增产不增收的现象较为普遍。二是区位和资源条件先天不足，农民难以在区位和资源的比较优势中获得有效的增收途径。三是经营体系不完善，乡镇集贸市场设施差、规模小、聚集力弱，对农产品经营缺乏引导活力。四是劳动力素质偏低，严重影响农业生产综合能力和整体效益的提高。五是基础设施落后，不仅难以抵御自然灾害的侵袭，也无力为产业结构调整、科技兴农、区域性规范化种植提供保障，为此笔者有以下几点思考仅供参考：

1、切实提高农民特别是贫困农民的收入水平，将直接影响全面建设小康社会的历史进程。在新阶段扶贫开发过程中，应坚持实事求是，与时俱进，在产业开发、服务引导、政策保障等方面采取有效措施，确保农业增效，农民增收。

2、从调整结构出效益入手，抓“产业型”增收。遵循适应市场，因地制宜，突出特色，优化布局，规模经营，发挥优势，提高效益的原则，以市场需求为导向，以科技支持为动力，以产品优质为依托，按照产品调优、效益调高的指导思想，狠抓农业结构调整，培育特色产业，拓宽农民增收渠道。一是抓优质特色经济作物种植。在确保稳定粮食产量的基础上，根据市场需求，扩大需求量大、经济附加值高、回报效益明显的种植的优质经济作物种植面积，创优质，出精品，提高农产品的商品率和优势农产品的竞争力。二是培育特色产业。继续巩固壮大红枣产业，积极发动并大力扶持农户发展以商品畜禽为主的家庭养殖业，采取以场带户、场户联合、分户饲养的形式，改良品种，繁育结合，努力提高畜牧养殖业在农村家庭经营收入中的比重，增加农民的货币收入。并适时引导农民发展规模化养殖。三是推进农业产业化。采取“公司+基地+农户”的模式，大力发展订单农业和特色农业，进一步优化区域布局，逐步形成一乡一特、一村一品。积极扶持龙头企业，依靠龙头企业，带动生产基地建设和市场建设，加快形成以公司带基地、基地带农户，贸工农一体化、产加销一条龙的生产经营格局，提高农业生产的效益。

3、从解决农村劳动力就业问题入手，抓“非农型”增收。农民是农村生产力中最活跃、最重要的因素，对农村生产力的发展起着关键作用。家庭联产承包责任制的实施，使长期以来被束缚的土地上的农村劳动力得到了彻底的解放，解决好农村剩余劳动力的转移和就业问题，是实现广大农民增加现金收入的又一重要途径。解决农村劳动力就业问题应与加强基础设施建设和劳务输出相结合，在水利、道路、供电、饮水、办学等基础设施建设以及小城镇开发中，尽量使用当地农民工，增加农民务工收入；在继续鼓励农民自发务工的同时，进一步完善措施，发挥劳动就业部门的职能，加强与有实力、信誉好、就业多的企业进行联系，有针对性地搞好农民的专业技术培训，有计划、有步骤地组织农民到大中城市就业务工，增加农民工资性收入；发展职业教育，增加对劳动者素质培育的投入，开放职业教育市场，鼓励企事业单位、社会团体及公民个人投资职业教育；加强就业服务的信息搜集、处理与管理工作，合理引导农村劳动力的有序流动。

4、从加快小城镇建设入手，抓“带动型”增收。引导农村人口向城镇有序流动和聚集，加快小城镇基础设施建设，不断完善城镇功能，扩大城镇规模，增强小城镇的吸引力、集聚力和辐射力，加快城乡户籍制度改革步伐，促进农村劳动力向城镇有序流动，并制定相应的扶持政策，为农民进城置业创造条件。大力发展小城镇经济，不断优化城乡经济结构，充分发挥小城镇对农村经济的带动作用，加快城乡一体化进程，实现城乡经济良性互动。

5、从完善农村市场体系入手，抓“经营型”增收。采取贷款、引资、资本置换等方式，吸纳资金，改建和扩建农村集贸市场，不断完善服务功能，为农产品流通提供良好的场所。抓好农产品批发市场建设，要大力扶持、培养产业引路人、致富带头人、流通经纪人，组织营销能人参与市场流通，建设农民营销队伍，引导农民参与流通，鼓励、帮助农村营销大户、农民联户及农村集体或合作经济组织进行农产品营销活动，逐步建立农产品流通网络。进一步建立健全农村社会化服务体系。充分发挥农业部门的职能，强化服务功能，积极为农民提供科技、资金、信息、农资等方面的服务，为农业提供产前、产中、产后服务，拓宽订单农业渠道，建立适应产业化发展的服务体系。

6、从加大扶贫开发力度入手，抓“工程型”增收。以改善农村基本生产生活条件和扶持发展支柱产业为重点，按照新阶段扶贫开发的总体要求，结合实际，认真组织实施好今后整个扶贫工作的重点对象，分期分批地解决。实施生态扶贫工程、科教扶贫工程、迁移扶贫工程、信贷扶贫工程以及社会力量帮扶工程等。进一步加强农业基础设施建设，加大基本农田水利建设力度，增强农业抗灾能力，提高农业的综合生产能力，以农业增效带动农民增收。同时，加强生态建设，抓好退耕还林还草工程，大力推广四位一体沼气等生态良性循环模式，逐步改善农业生产条件，促进农村经济可持续发展。

7、从加强村级组织建设入手，抓“引导型”增收。要以“村两委”建设为核心，加强农村基层组织建设，把群众公认、具有开拓创新精神、思想文化道德素质高、为民服务宗旨意识强、具有团结带领群众致富奔小康能力的人选进村级班子，增强村级班子的凝聚力和战斗力。通过建立农民专业合作经济组织和农产品行业协会的形式，提高农民的组织化程度。进一步搞好农村党员和基层干部的教育培训，提高他们的政策水平和科技文化素质，增强基层干部带民奔富、帮民致富的本领，促进农村经济的快速发展。